История в лицах....

На первом этапе отношений прослеживалась вассальная связь между Польшей и территориями современной Украины. С утратой Киевом своего значения границы государств в регионе начинают быстро меняться. На землях сегодняшних Украины, Молдавии и части Белоруссии возникло Галицко-Волынское княжество, которое в латинских источниках часто называется Regnum Rusiae (Королевство Русское)[1].

Вплоть до середины XIV века оно представляло собой важного игрока на международной арене. Однако в 1340-1392 годах земли пришедшего в упадок княжества разделили между собой Королевство Польское и Великое княжество Литовское. Важно отметить, что население Литовского княжества в XIV веке исповедовало православие, многие князья были русскими, и это не приводило к конфронтации с польской католической элитой. Напротив, «в 1413 году были закреплены привилегии польской шляхты […], по этим привилегиям литовско-русские землевладельцы уравнивались с польскими в правах»[2].

К середине XV века ситуация меняется. Литовская княжеская династия окончательно сближается с Польшей и в 1569 году создается федеративное государство Речь Посполитая. Распространение католичества становится более агрессивным. «Польское правительство с духовенством во главе предприняло усиленную пропаганду католицизма среди православной Литовской Руси»[3], что встретило сопротивление среди православного населения.

В качестве компромисса между католичеством и православием на землях сегодняшней Украины была создана Уния. Согласно ее положениям, подписанным 9 октября 1596 года в Бресте, признавалось подчинение Папе Римскому, но богослужения проводились по византийскому обряду и на церковнославянском языке.

Одним из последствий Унии, как отмечает В.О. Ключевский, было «усиление колонизации Украины»[4]. Эта колонизация проводилась порой настолько жестокими методами, что в 1648-1654 годах недовольство православного населения в Польше переросло в восстание Богдана Хмельницкого[5]. Итогом этого восстания и последующей русско-польской войны стал переход Левобережной Украины, Киева, Смоленска и значительной части Приднепровья под власть Москвы, а также политическое ослабление Речи Посполитой.

На втором этапе истории польско-украинских отношений в силу укрепления позиции России в регионе, а также под влиянием внутренних противоречий Польша слабеет и уходит с авансцены международных отношений. В 1772 году начинается череда разделов Польши, продолжающаяся до 1795 года. Польша была разделена между Пруссией, Австро-Венгрией и Российской империей. Однако большая часть Польши (с большей частью польского населения) отошла к России, что повлекло за собой возникновение «польского вопроса» в XIX веке — проблемы польской идентичности в отсутствие польской государственности[6].

Желая восстановить Польшу в прежних границах еще XVI века, но не имея такой возможности, весь свой гнев польское население адресовало в основном российской правящей элите.

В 1795 году польский историк и писатель Я.Потоцкий представил труд, в котором украинцев впервые называет отдельным народом, потомками скифского племени сарматов. Эта идея аргументировала тезис, что русские и украинцы – этнически разные народы, поэтому Россия не имеет никаких исторических прав на земли Украины, а значит и южной Речи Посполитой.

В 1801 году другой польский историк Т.Чадский опубликовал работу «О названии Украины и зарождении казачества»[7], где подчеркивалось, что украинцы и малороссы –  отдельный от русских этнос. Именно этот писатель ввел термин «древние Укры», которые якобы еще в VII веке переселились с Урала на берега Днепра.

Эти псевдоисторические труды не имели бы большого значения, если бы не один немаловажный факт. Император Александр I благоволил полякам и их влияние при дворе, в научных кругах было весьма ощутимо. МИД Российской Империи возглавлял А.Чарторыйский, при чьей поддержке все образование и наука в Малороссии стали подконтрольны полякам. Именно благодаря политике Чарторыйского, среди населения сегодняшней Украины стали распространяться идеи Потоцкого, Чадского и т.д.

Третий этап истории польско-украинских отношений начинается после Первой мировой войны, когда Польша вновь становится независимым государством и начинает формировать собственную стратегию в отношении некогда подвассальных территорий. В межвоенный период Ю.Пилсудский[8] выдвигает идею единого федеративного государства на восточноевропейском пространстве. Целью этого объединения предполагалась защита стран-участниц как от германской, так и российской агрессии. Этот проект известен под двумя названиями. Первое – «междуморье», апеллирующее к общеизвестному лозунгу польского романтизма «Польша от моря до моря» (расширение территория Польши от Черного до Балтийского моря). Второе – «прометеизм» – отсылает к названию организации «Прометей», «созданной по инициативе Польши в Париже в 1926 году и включавшей представителей самых разных национальных движений на территориях тогдашней Советской России»[9].

В «прометеизме» соединились две традиционные геополитические концепции Польши: «ягеллонская» и «пястовская». Первая концепция восходит к временам династии Ягеллонов и предполагает расширение на восток, вторая – к правлению династии Пястов и обращена к западным границам. Если в XX веке идеологом «ягеллонской» традиции был Ю.Пилсудский, то «пястовские идеи» выражал Р.Дмовский. Он критиковал Речь Посполитую XVI века за ее неспособность сформировать единую идентичность.

В первой четверти XX века Польша, став независимым государством, успешно реализовывала проект Пилсудского, поддержав стремление нарождающейся Украинской Народной Республики к независимости.

В 1943 году СССР, США и Великобритания договорились о возврате к установленной после Первой мировой войны «линии Керзона»: западные земли Украины и Белоруссии по окончании Второй мировой войны должны были отойти к Украинской ССР и Белорусской ССР, а Польша в качестве компенсации получала часть Восточной Пруссии.

Во времена СССР, в Париже в среде польских эмигрантов, не приемлющих коммунистического вектора развития Польши, продолжали развиваться  идеи Пилсудского. Глава издательства «Литературный институт» и редактор журнала «Культура» Е.Гедройц делал акцент на избавлении от реваншистских настроений, примирении поляков с украинцами, литовцами и белорусами и совместном избавлении от советского влияния[10].

Главным результатом деятельности идеологов «Культуры» является выдвижение идеи о независимости Украины, Литвы и Белоруссии как гарантов безопасности в центрально-восточном европейском регионе. Ю.Мерошевский утверждал, что приверженность польской правящей элиты «ягеллонской» традиции и «польскому империализму» привели к тому, что Польша потеряла в лице Украины, Литвы и Белоруссии своих союзников[11].

Первым этапом практического применения этих идей стал 1989 год и приближающийся крах СССР. Первое независимое правительство Т.Мазовецкого стремилось к балансированию между Москвой и отдельными союзными республиками[12]. Однако после 1991 года эта политика «дуализма» уступает место формированию независимой польской внешней политики. Взяв за основу знаменитую фразу Е.Гедройца «чем сильнее будет наша позиция на Востоке, тем больше с нами будут считаться на Западе»[13], Польша активизировала свою восточную политику.

Новый старт отношений Польши и Украины был неоднозначным. С одной стороны, Польша первой признала независимость Украины, с другой – не поддержала создание  военно-политического союза[14]. С приходом к власти в Украине Л. Кучмы была подписана польско-украинская декларация о стратегическом сотрудничестве. Варшава взяла курс на сближение Киева с Европой. Всячески поддерживая политику расширения ЕС, Польша уже в 2001 году предлагала ЕС свое видение концепции отношений с Украиной, Белоруссией и Россией[15], имевшей в своей основе идею создания «кольца дружественных стран» на границах ЕС посредством более тесного сотрудничества в области политики, безопасности, экономики и культуры.

Современное состояние польско-украинских отношений

Сегодня можно констатировать высокий уровень сотрудничества Польши с Украиной. На первый план традиционно выходят отношения в политической и экономической сферах.

Политические отношения. В Приоритетах польской внешней политики на 2012-2016 годы указано, что Украина является важным стратегическим партнером Польши, которая, в свою очередь, оказывает «последовательную поддержку стремлению украинского общества в ЕС и углублению отношений между НАТО и Украиной»[16].

Как отмечают польские эксперты, периодом наибольшей активизации польско-украинских отношений была «оранжевая революция» 2004 года на Украине. Сделав ставку на прозападного кандидата В.Ющенко, Польша выступила «адвокатом» Украины в ЕС. Сначала «17 ноября 2004 г. по инициативе польской стороны Европарламент принял резолюцию, в которой призвал провести второй тур выборов справедливо и прозрачно»[17]. Далее Польша ратовала за то, чтобы как можно скорее предложить Украине членство в ЕС.

С приходом к власти Ющенко одной из главных тем двустороннего сотрудничества стал вопрос зависимости от поставок российского газа. Однако газовый кризис 2009 года показал, что диалог с Россией необходим.

Польские политологи позитивно оценивали роль Варшавы в «оранжевой революции». В заслугу Польше ставилась не только нормализация политической ситуации на Украине, но и то, что Польша продемонстрировала свою роль в ЕС. Как отмечалось Варшавой, демократия на Украине признавалась «не столько европейским, сколько собственно польским «успехом»[18].

Следующим шагом в интенсификации отношений Польши и Украины стало инициирование проекта «Восточное партнерство» (2009 г.), которое было связано с идеей повышения эффективности «Европейской политики соседства». Польша придавала особое значение проведению саммита «Восточного партнерства» в Вильнюсе 28 ноября 2013 года. Ожидалось, что он станет знаковым моментом в жизни «Восточного партнерства», так как должно было состояться парафирование соглашений об ассоциации с ЕС и 6 странами «Восточного партнерства» (Грузия, Молдавия, Азербайджан, Украина, Армения, Белоруссия).

Однако на саммите в Вильнюсе было парафировано соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли ЕС только с Грузией и Молдавией, а также подписано соглашение об упрощении визового режима между ЕС и Азербайджаном. В отношении Украины, Армении и Белоруссии никаких документов подписано не было.

Решение Киева об отказе от соглашения имело долгосрочные последствия: массовые акции протеста в городах Украины, «Евромайдан», последующий разгон палаточного лагеря оппозиции и растущий антиправительственный характер действий митингующих.

Сегодня ситуация усложняется. Польша, стремясь вовлечь Украину в свою внешнеполитическую орбиту и тем самым увеличить свой вес в ЕС и НАТО, всячески поддерживала Майдан и критиковала Россию. Однако в заявлениях лидеров Польши просматривалась некая неопределенность. С одной стороны, лидеры страны заявляли о необходимости расширения санкций против России, с другой, утверждали, что Польша не должна выступать в образе главной «русофобской страны»[19]. Нечеткость позиции правительства была раскритикована председателем партии «Право и cправедливость» Я.Качиньским, который утверждал, что подобная стратегия поведения якобы привела к потере Польшей политической инициативы в украинском кризисе.

Необходимо сказать и о роли польского национального меньшинства на Украине. Во времена СССР польское меньшинство нуждалось в языковых, культурных и религиозных контактах с Польшей. Как отмечает польский исследователь С.Рудницкий, «тем не менее, возможности их реализации были ограничены. Однако СССР не видел своей целью удовлетворение этих потребностей, так как был взят курс на формирование “советского народа”»[20].

Сегодня польское меньшинство на Украине занимает в структуре польско-украинского сотрудничества важное место. От качества межгосударственных отношений зависит возможность реализации потребностей польского меньшинства. Также межгосударственное сотрудничество способствует установлению контактов между польским и украинским обществами в целом. За последние два десятилетия Польша и Украина предприняли ряд мер по сближению, в результате которых появились возможности безвизового пересечения границы гражданами Польши и Украины, легальной сезонной занятости для граждан Украины в Польше, сеть польских консульских учреждений на Украине, развитое международное железнодорожное и автобусное сообщение. По данным Института общественных дел Польши, каждый десятый гражданин Украины посетил Польшу после 1991 года[21].

Еще одним немаловажным аспектом политических отношений Польши и Украины является политика безопасности. Как отмечает польский исследователь А.Джевски, «развитие польско-украинского военного сотрудничества было естественным продолжением добрососедских отношений между странами»[22]. Сотрудничество Польши и Украины в сфере безопасности имело своей целью расширение НАТО на восток и последующую интеграцию Украины в структуры Североатлантического альянса.

В официальных польских документах выделены следующие аспекты взаимодействия Варшавы и Киева в области обеспечения безопасности. Во-первых, сотрудничество в осуществлении операций по поддержанию мира и гуманитарная помощь под эгидой ООН и НАТО. Главным примером здесь является участие подразделений польских и украинских войск в миссии в Боснии и Герцеговине, и, прежде всего, функционирование с июля 2000 года польско-украинского батальона  в рамках миссии НАТО в Косово.

Во-вторых, сотрудничество с 1994 года по реализации программы военных учений стран-членов НАТО и стран, не входящих в альянс, обучение персонала, подготовка совместных подразделений в миротворческих миссиях.

В-третьих, формирование многонациональных подразделений и филиалов, предназначенных для использования в миротворческих операциях, таких как «POLUKRBAT»: польско-литовско-украинского батальона (проект более не реализуется)[23].

Торгово-экономические связи и энергетические проекты. Говоря об экономическом сотрудничестве Польши и Украины, следует оценить структуру товарооборота между этими странами. Польша экспортирует в Украину в основном локомотивы, продукцию химической промышленности,  сырую нефть, продукты питания (овощи, мясо), изделия из дерева и бумаги. Украина поставляет Польше металлургическую продукцию, продукты питания, минеральные продукты.

В целом до недавнего времени польско-украинское экономическое сотрудничество можно было оценить как эффективное и на высоком уровне. Так, товарооборот между Польшей и Украиной в январе-ноябре 2013 года увеличился на 0,6% и составил  7,2 млрд долларов. Польский экспорт в Украину вырос на 8,8% и достиг 5,2 млрд долларов[24].

Однако под влиянием украинского кризиса ситуация изменилась. По данным Министерства экономики Польши, товарооборот в январе-ноябре 2014 года снизился на 14% и составил 4,3 млрд долларов. Польский экспорт также снизился на 25,6%. В рейтинге потребителей польских товаров Украина опустилась с 8 на 14 место[25].

Польско-украинское сотрудничество в области энергетики, особенно в отношении поставок стратегического сырья (нефть и природный газ), является важным элементом двустороннего сотрудничества и «продиктовано стремлением обеих стран частично освободиться от влияния России в этом вопросе»[26]. С точки зрения Варшавы, важную роль в этой области играет программа «Восточное партнерство», которая может служить платформой для взаимодействия в энергетической сфере.

Главным проектом остается трубопровод Одесса – Броды – Плоцк – Гданьск. До конца 2015 года планируется завершить строительство на отрезке Броды – Адамс (крупнейшее нефтехранилище в Польше)[27]. Это позволит совершать поставки сырья из Каспийского бассейна в Плоцк и Гданьск. Согласно планам, которые являются частью более крупного проекта, соединяющего Европу с регионом Каспийского моря, газопровод позволит транспортировать до 30 млн тонн нефти в год.

Отношения в гуманитарно-культурной сфере. Одной из наиболее сложных проблем в польско-украинских отношениях является «историческая память». На волне антироссийских настроений Польша и Украина стараются больше говорить о вине России в «украинском голодоморе» и «Катыни», чем о зверствах Украинской повстанческой армии в Польше. Однако неоднозначная оценка Киевом действий С. Бандеры и его сторонников в годы Второй мировой войны (Волынская трагедия 1943 г.) омрачает двусторонние отношения. Также беспокойство Польши вызывает несоблюдение прав человека на Украине[28].

Еще одной сложной темой польско-украинского сотрудничества в гуманитарной сфере является вопрос трудовой миграции. Польский исследователь Б. Бердыховская пишет, что «по некоторым оценкам, в Польше работало около 300 тысяч украинцев, и подавляющее большинство – нелегально, несмотря на то, что в целом у них репутация честных и, что важно, недорогих работников»[29]. Проблема заключается в том, что, во-первых, в Польше при получении трудовой регистрации существует множество бюрократических препятствий, преодоление которых требует времени. Во-вторых, в самой Польше наблюдается высокий уровень безработицы среди своих граждан, что приводит к понижению спроса польских работодателей на иностранную рабочую силу.

В целом, как отмечают польские исследователи, при высоком уровне интенсивности польско-украинские отношения в этой сфере далеки от идеальных. Выделяются три комплекса проблем[30]. Во-первых, проблемы социального характера, возникающие вследствие завышенных ожиданий по поводу прибыли, и политизация сотрудничества. Во-вторых, в нормативно-правовой сфере нет четкой системы и регламентации приграничного сотрудничества[31]. В-третьих, экономическая асимметрия. При том, что и в Польше, и на Украине наблюдается довольно высокий уровень безработицы, первая все же является экономически более развитой.

Тот факт, что Украина, стремясь в ЕС, все же не проводит должных реформ для приближения своей политической и экономической системы к стандартам ЕС, часто, как отмечают польские исследователи, сводит на нет усилия Польши по украинской евроинтеграции[32].

Таким образом, проанализировав отношения Польши и Украины, можно прийти к следующим выводам.

Во-первых, польско-украинские отношения играют важную роль в восточноевропейском регионе. В них исторически вовлечены такие значимые игроки международного политического процесса, как Россия и страны Европы. До возникновения независимой Украины в конце XX века, ее земли являлись предметом притязаний Польши, России, Австро-Венгрии, Османской империи. Однако именно Польша оказала существенное влияние на формирование украинского национального самосознания.

Во-вторых, сотрудничество Польши и Украины в различных сферах сегодня можно назвать эффективным, хотя польские эксперты часто подвергают его критике. Украинский кризис негативно сказывается на экономическом сотрудничестве двух государств, а обострение отношений обеих стран с Россией – на энергетических проектах.